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(种卿)3日晚间，国务院办公厅发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(以下简称为“意见”)。意见明确，住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金。
意见同时提出，到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保 障体系。为加快培育和发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。分析人士认为，打通购租并举市场， 将有助于加快房地产行业的去库存。
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资料图。孟幻 摄
亮点一：鼓励房企开展租赁业务 加快“去库存”
意见认为，实行购租并举，培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。并从六个方面提出多项具体举措来进一步发展住房租赁市场。
易居研究院智库中心研究总监严跃进向中新网(微信公众号：cns2012)记者表示，后续各大部委、地方政府、企业、投资者等将基于政策精神相继进行落实，未来会有更多细化的政策出台。
改革开放以来，我国住房租赁市场不断发展，但市场供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题仍较为突出。
意见明确，培育市场供应主体要发展住房租赁企业，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，规范住房租赁中介机构，支持和规范个人出租住房。
在严跃进看来，此举无论是从迎合城市各层次住房者的租赁需求；还是进一步改善城市住房结构的角度，都有益处。
目前我国三、四线城市，以及部分二线城市都有较大的“去库存”压力，房地产开发商存在现房空置、又无法出租的情况，确实不利于“去库存”工作的进行。
“允许房企采取租赁住房的方式来加快去库存，就能够使得房企和住房群体之间的其他中介和机构力量消失，实现无缝对接，从而加快整个房地产行业的去库存化”，严跃进称。
亮点二：落实公积金租房政策 简化办理手续
“有房可租”的问题解决后，对于有租房需求的人群来说，接下来就要考虑是否“有钱可租”了。
对此，意见也提出了相应的解决办法和鼓励政策，“各地要制定支持住房租赁消费的优惠政策措施，引导城镇居民通过租房解决居住问题”。
具体来看就是：落实提取住房公积金支付房租政策，简化办理手续；非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》等有关规定申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。
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资料图。中新网记者 李泊静 摄
亮点三：合同期限内房东不得单方面提高租金
有过租房经历的人而言，一些人曾被房东的临时涨价、突然停租等个人行为所困扰。
对此，意见明确了租赁各方权利义务。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金。
承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。
“(限制)房东随意涨价的做法后续还需要强化”，严跃进认为，尤其是近期沪、深两地收紧购房政策后，租赁市场价格出现了上涨，未来有必要进一步强化价格管控。
亮点四：符合条件的公租房保障对象在市场租房 给予补贴
意见同时对公共租赁住房的完善提出了新思路，“推进公租房货币化。转变公租房保障方式，实物保障与租赁补贴并举”。
如何理解租赁补贴？上述意见称，“支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准”。
同时，意见鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式，将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理，不断提高管理和服务水平。
按照规定，对于在城镇稳定就业的外来务工人员、大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，将因此获得明显的利好。
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资料图。中新网记者 李泊静 摄
亮点五：允许改建房屋用于租赁 水电气价格按居民标准收
“在支持租赁住房建设项目中，最大亮点在于允许商业用房改建为租赁住房，这是一个很大的创新”，严跃进直言。
意见提出，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。
同时，允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租，改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。
严跃进表示，这既是“去库存”的需要；同时也是让相关投资商和房企盘活存量资产的一个重要渠道。另外后续部分商业用房的土地转变性质等方面，将面临一个较好的政策空间。
亮点六：加大政策支持力度 个人出租住房税率从5%减至1.5%
意见明确提出对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。
其中，对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值 税政策；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办 法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。
对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。
意见还提出，支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点。鼓励地方政府盘活城区存量土地， 采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，出让方案和合同中应明确规定持有出租的年限。