中国房地产报记者 刘艳涛 北京报道
新型城镇化已成为新时期的国家战略，而在推进新型城镇建设的过程中，新城新区是战略的重要抓手。日前中央要求新城新区要健康发展，而对于各地的新城新区而言，发展什么和如何健康发展，是当前要解决的首要问题。
“谈到新城新区的健康发展，新城新区的标准和评价体系急需健全。有了标准和评价体系才能衡量发展健康与否。除此之外，新区发展重要的突破口是产业，产业 要发展必须有投资。”中国新城新区论坛组委会联席秘书长张栋告诉中国房地产报记者，2014年中国新城新区投资促进国际论坛暨博览会就是要把政策制定的主 管部门、研究者、城市的运营者以及城市实践者聚到一块讨论研究新城新区健康发展。并通过这个平台将实践案例的总结推广，理论研究成果的发布，政策信息的释 放，完成产业、资本和新城新区的对接。
中国房地产报：你曾组织和参与了很多新城新区发展的论坛，你怎么认识目前各地的新城新区发展现状？
张栋：根据上海交通大学城市研究院最新统计数据，国家级新区有11个，省级新区有580多个，纳入统计的28个省区共包括2000多个新城新区。从发展层面来说，新城新区是新型城镇化的重要突破口。各地政府对新城新区也有需求，所以才申报了这么多。
前两年新城新区发展主要是圈地造城，满足各种土地财政的需求。而从目前看，无论是国家级新区还是省级新区，都已经在强调产业发展。产业的理念已经得到强化，不完全是地产的概念。
新区发展主要解决三个问题：产、城、人，这就需要产城融合。有人就有居住需求，所以发展房地产并没有错误，新区发展离不开地产，但更需要产业，单独搞 “空城”、“鬼城”就会饱受诟病。现在的新城新区都有产业规划，从理论、政策、实践方面都和产业相关。特别是去年《国家新型城镇化发展规划》出来以后，指 导了新城新区的发展。尽管个别地方也存在问题，总体上是逐步在向健康发展的方向走。
中国房地产报：现在很多城市都设立了新城新区，你觉得目前对于新城新区而言最应该从哪些方面突破？
张栋：我认为最应该突破的就是产业，围绕主导产业就衍生出上下游的金融、土地、人才等问题。产业发展不怕同质化，就怕没有特色。比如同样是物流产业， “物”的选择要体现本地特色。例如邯郸是主要棉花加工基地，棉花就是物流里的主要产品；白沟新城的物流主要是服装、箱包。中国的很多产业是可以做大的，还 不存在特别大的竞争。
新区发展一定要注意主导产业的聚集，要形成规模。产业发展欠缺的是规模化，现在聚集效应不强。产业不能太分散，面面俱到。任何一个产业形成产业集群，规模化以后才能形成品牌。比如提到箱包产业，南方以虎门为代表，北方以白沟著称。
中国房地产报：从国家层面要求新城新区要健康发展，你怎么理解健康发展的定位，这种定位从哪些方面体现？
张栋：谈到新城新区的健康发展，新城新区的标准和评价体系急需健全。据了解，目前国家级新区的标准已经在制定阶段，以后申请国家级新区将有规可循。有了标准和评价体系才能衡量发展健康与否。
新城新区的发展还受到自然资源的制约，某个区域到底能承载多少企业，多少人口，还没有评价体系。过去在规划中，存在画圈为城，企业进驻后，配套资源跟不 上的情况。因此，需要研究自然资源的承载力和人均创造财富标准，这也是我们做这个论坛的目的之一，就是推动相应标准的制定。
新城新区核 心点是城，需要产、城、人三者平衡，平衡得越好越健康，平衡得不好就不健康。现在业内有两种观点：一种观点是产城分离，另一种是产城融合，产城分离比如说 亦庄，但有观点认为这种分离不合适，增加了通行距离。以国外的经验看，这两种模式没有固定化，有分开做的挺好的，有融合做的挺好的，产城融合还要看各地的 实际情况。
距离是关键因素，据我观察现在地方的基本状况是先产后城，主要是由于地方的新城距离不大，另外一种情况就是先产后城，先发展产业，由产业带动城的发展，还有的情况是只有城没有产业作为支撑，比如说鄂尔多斯，这样的发展显然存在不平衡的状况。
中国房地产报：今年中国新城新区投资促进国际论坛暨博览会将由发改委城市和小城镇改革发展中心、欧盟商会、中国投资协会等几大机构联合举办，你觉得这会给新城新区发展带来什么样的利好？
张栋：由于新城新区的实践上面是政策，政策上面是理论，理论上面是思想，思想做到终极是价值观。
反过来则是价值决定思想，由思想指导理论，制定政策，进而指导实践，但是所有的东西都是可以互通的，此次中国论坛就是要解决这几个层面的问题。
这次中国新城新区投资促进国际论坛暨博览会就是要把政策制定的主管部门、研究者、城市的运营者以及城市实践者聚到一块讨论研究新城新区健康发展。这是我们做论坛、做展览的最终目的，也是新城新区迫切的现实需要。
对于新城新区而言，首先要让人知道该新城新区的规划布局，相关产业的企业才会有兴趣来投资。另外，新城新区发展过程中存在的问题可以请教中国顶层的政策设计者、理论研究者，通过面对面的交流，通过专业人士答疑释惑，把脉地区发展问题。
中国房地产报：作为此次中国新城新区论坛组委会联席秘书长，在促进新城新区健康发展层面，你会有什么样的规划？
张栋：新区发展重要的突破口是产业，产业要发展必须有投资。这次和以后的新城新区论坛我们就是要搭建一个平台，新城新区也需要这样的平台。
这个平台将实践案例的总结推广，理论研究成果的发布；政策信息的释放或者是推动相关政策的出台；完成产业、资本和新城新区的对接。论坛今后会成为一个实 体常设机构，除了在住交会期间，我们会不定期的举办相关的论坛和研讨会以及投资洽谈会。并联合多家媒体对新城新区进行调研，对新城新区进行全方位的解读。
除此之外，从国家层面新城新区没有相应主管部门，也没有相关的社团组织。所以我有一个设想，就是成立第一个民间新城新区协会，把新城新区组织起来，解决它们发展中遇到的问题。