深圳市第六次党代会提出，要 不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市“十三五”规划纲要明确，强化东中西三轴辐射带动，促进“两带”优化提升，推进区域协调发展。5月7日， 东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016~2020年)》及相关配套方案。作为全市总体战略的重要组成部分，实 施东进战略，对加快东部地区建设、促进全市均衡发展十分重要。东进战略对打造未来深圳发展第三极、发挥深圳经济中心城市辐射带动作用具有怎样的重大意义? 围绕以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进等，政府部门及相关领域 将有哪些具体的实施步骤?近日，本报记者采访政府部门负责人、专家及企业人士等，聚焦东进战略行动方案，详细解读其丰富内涵和要义。
即将迈入36岁生日的深圳又迎来新一轮建设发展热潮，10大战略通道、6条铁路项目、14条城市轨道，建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带，新增优质学位、优质医疗服务机构、新增30万各类人才……到2020年，深圳广袤的东部地区将崛起一个崭新的增长极。
作为全市总体战略的重要组成部分，东进战略逐步从构想进入落地实施阶段。5月7日，省委副书记、市委书记马兴瑞主持召开东进战略领导小组第一次会议，审议并 原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016~2020年)》(以下简称“《行动方案》”)及相关配套方案。会议强调，要深入落实五大发展理念，通过 交通建设、产业提升、公共服务、城市发展，推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资源东进，加快规划建设，将包含罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏在内的东 部地区打造成深圳发展的新增长极，为推进深圳区域协调发展、粤东西北振兴发展作贡献。
弓已张，箭在弦。深圳将重点围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等四大领域 ，布局实施355个项目，总投资约1.6万亿元，立体支撑起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。
为何要东进?
土地面积占深圳半壁江山的东部地区，经济总量和常住人口规模约占全市的1/3，存在非常大的提升空间。深圳市第六次党代会提出，要不断缩小原特区内外和东西部地区发展差距。深圳市“十三五”规划纲要明确，强化东中西三轴辐射带动，促进两带优化提升，推进区域协调发展。
放 眼包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾在内的“3+2”都市圈，该区域用地面积达37179平方公里，占广东省的20.7%。去年，该都市圈GDP总量达 28500亿元，约占广东省的39%。从人口密度、人均GDP以及地均GDP指标看，以深圳为核心的经济梯度辐射效应十分明显，其中东部轴向上(深圳东部 地区+惠州+河源+汕尾)GDP总量只占该都市圈总量的36%，提升空间巨大。
实施东进战略，正是深圳贯彻国家“一带一路”和泛珠三角区域合作战略的主动作为，是落实省委振兴粤东西北战略的积极行动，是市委市政府在新的历史时期谋划更高质量发展的重要选择。
“实 施东进战略，有利于改变深圳‘西强东弱、西密东疏’的不均衡城市格局，破解城市发展的瓶颈难题，实现高端要素扩容;有利于推动东部地区发挥后发优势，促进 形成新的城市发展中心，打造未来深圳发展第三极;有利于拓展发展空间，发挥深圳经济中心城市辐射带动作用，推动深莞惠经济圈(3+2)建设，促进与粤东粤 北联动发展。”深圳市发改委主任王宏彬说。
东进有哪些任务?
按照《行动方案》的总体要求，深圳将以战略通道为突破，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，推动发展要素、城市服务功能、创新和人才资 源东进，将东部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展第三极，成为“3+2”都市圈的核心 枢纽，为全省、全国发展大局作出深圳经济特区的应有贡献。
重点项目建设是实施东进战略的重要支撑。具体而言，东进战略包括了交通建设、产业提升、公共服务、城市发展四大重点任务，共安排了13项重点工作，立体支撑 起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。囊括了355个项目，包括117个建设项目、150个前期项目和60个规划研究项目，以及深汕合作区梳理出的28 个项目，总投资约1.6万亿元，其中“十三五”期间计划完成投资约5672亿元。
交通建设：
海陆空铁火力全开
交通建设被摆在了实施东进战略的重中之重的位置。为此，《行动方案》中着力打通交通发展瓶颈，统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网，超前布局、提前建设一批重大区域交通设施。
据了解，东进战略中与交通建设有关的重点任务包括新改建10条战略通道(莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速全段、盐排高速- 博深高速、深盐二通道-盐坝高速、南坪快速通道、龙坪盐通道、盐龙通道、丹平通道、绿梓通道)、6条铁路[深茂铁路(东延至坪山站)、沿海客运专线(深汕 客运专线)、深惠城际、中虎龙城际、平南铁路、平盐铁路]、14条地铁[3号线东延(双龙-六联)、8号线一期(莲塘-盐田)、10号线、8号线二期(盐 田-大鹏)、14号线(福田-龙岗/坪山)、16号线(大运新城-田头)、17号线(罗湖火车站-平湖)、18号线、19号线、10号线东延、8号线与 16号线连接线、南龙线、龙盐线、龙凤线]。加快构建东部海陆空铁综合交通体系，增强对粤东粤北地区和海峡西岸经济区的辐射带动力。打造“10、30、 60交通圈”，即10分钟进入快线路网体系，30分钟抵达市中心区，60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。到2020年，力争轨道交通运营和建设线 路超过260公里，新改建高快速路和主干路300公里。
产业提升：
两带六平台多园区
《行动方案》明确提出，着力建设东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带，强化坂雪岗科技城等重大产业平台支撑作用。建设提升若干第三代和第四代产业园区，超前布 局一批战略性新兴产业、未来产业和现代服务业重大项目，形成“两带、六平台、多园区”的产业发展新格局，增强罗湖金融商贸辐射带动能力，提升龙岗、坪山创 新智造发展能级，强化盐田、大鹏海洋产业发展优势。淘汰低端产业和落后产能，推动传统优势产业规模化集聚发展，大力发展航空航天、军工、文化旅游等新兴产 业。到2020年，形成新一代信息技术、新能源等2~3个千亿元级产业集群，以及智能装备、生命健康、港口物流等4~5个500亿元级产业集群，成为“中 国制造2025”重要的集成创新和产业化基地，巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”地位。
其中，在建设东部创新产业带过程中，深圳将打造东部产业创新智核，构建东部产业智造高地。具体以国际大学园等创新要素聚集区为引擎，构建串联坂雪岗科技城、 平湖跨境电商产业园、李朗电子商务集聚区、深港创新创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷的东部创新产业带，成为未来深圳产业发展的重要支撑。另一方 面，东进战略既要播种优秀产业新种子，也是一次淘汰落后产能的洗牌过程。通过产业升级，为深圳拓展更多的产业发展空间。五年内，东部地区争取更新供应土地 10平方公里，整备释放土地20平方公里以上。
旅游业是东部地区的一张王牌，亦是东进战略产业提升的重要对象。在建设东部黄金海岸旅游带方面，深圳将充分挖掘梧桐山、大鹏湾、大亚湾山海和人文资源，建设 东部国际黄金海岸旅游带。在此过程中，深圳提出了要在东部高水平打造山海旅游美城，充分发挥国家“全域旅游”示范区功能，打造梧桐山艺术小镇、鹏城文化休 闲小镇、大芬艺术小镇、南澳滨海旅游小镇等各具风情魅力的特色小镇。
为了实现产业提升的目标，东进战略还将强化盐田综合保税区、坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城、深圳出口加工区、深圳国际生物谷等6大产业支撑平台的建设。
公共服务：
补齐民生短板
在 分析当前东部地区存在短板时，与衣食住行有关的教育、医疗、文化、住宅等公共服务资源配置不足备受诟病。因此，《行动方案》明确提出，补齐东部地区民生短 板，增加优质公共服务资源供给，有序推进基本公共服务均等化，大幅提高公共服务能力，让广大市民切实分享到东进战略带来的实惠。到2020年新增普通高等 学位4万个、普通高中学位7000个、医院床位10000个，引进各类人才30万人以上。
围绕这一建设领域，《行动方案》部署了促进东部医疗优质资源集聚、打造东部教育高地、完善东部文体功能、促进人才集聚等4大重点任务。其中在促进人才集聚方 面，深圳将大力推进人才安居工程建设。加大东部地区地铁车辆段、站点及沿线上盖人才住房建设力度，探索城际住房保障合作新机制，扩大人才安居政策覆盖范 围。五年内在东部地区建设筹集保障性住房13万套，着重建设一批高品质人才保障房。
城市发展：
打造崭新市级中心
《行动方案》提出，深圳东部在城市化发展过程中，按照新型城镇化要求，优化城市空间和功能布局，建设紧凑集约、适度超前的城市基础设施，促进产城深度融合，提 升智慧城市和绿色低碳城市建设水平。增强罗湖东进战略基地和平台功能，高标准建设龙岗-坪山东部中心，增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能，推动东部发 展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸，构建城市东进发展新架构。
在城市化过程中，东进战略提出了打造东部中心、打造“天蓝、地绿、水净”的东部美丽湾区的发展思路。按照打造新的市级中心标准和要求，全面提升深圳龙岗-坪 山东部中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心，打造深莞惠经济圈(3+2)综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢，承担区域性综合交 通枢纽、区域性创新创业服务中心、区域性现代服务业基地及市级文体赛事活动中心功能。
今年东进将做些啥?
在东进战略行动方案中，围绕交通建设、产业提升、公共服务和城市发展等四大领域，记者梳理了2016年的部分工作要点。
在交通建设方面，深圳今年将加快东部过境高速及其市政连接线、外环高速、南坪三期、坪盐通道等高快速路建设，加快坂银通道、聚龙路、龙坪路等主干道施工。同 时，积极推动厦深铁路深汕合作区开通至深圳捷运化专线工作。全力加快地铁8号线一期、10号线建设，确保3号线东延段年内动工。抓紧完成深圳轨道交通四期 建设规划环评工作，深化14、16、17号线线站详细规划、可行性研究等前期工作。此外，加快推进深圳至大鹏半岛、深汕合作区海上客运航线前期工作。完成 深圳站、坪山站、深圳东站、平湖站等交通枢纽控制性详规。完成直升机通用机场前期工作。加快盐田港区超大深水泊位建设。
在 产业提升方面，深圳年内将加大东部地区战略性新兴产业等专项资金扶持力度，围绕超大规模集成电路、新型显示、生物医药等领域规划布局一批重大产业项目。深 圳今年还将启动大望联合国可持续发展先锋城区示范项目，以及梧桐山艺术小镇改造提升等项目建设。争取年内动工下沙国际旅游度假区，启动公共游艇码头规划建 设。此外，推动莲塘“四创联动”示范区、华为国际会展中心和天安云谷二期建设，启动坪山综合保税区申报工作，推动国家生物产业基地一批产业项目落地。全面 落实盐田综保区政策和功能，加快创维智能环保空调产业项目、中广核工程大厦等项目建设。加快推进中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设，推进国际生物 谷坝光核心启动区基础设施建设，完成生命科学产业园等项目。启动蔡屋围-湖贝-人民南“金三角”新兴消费核心区规划研究。
在公共服务方面，深圳今年要建成萨米国际医疗中心(深圳)、推进市平湖医院、吉华医院、健宁医院、市大鹏医院等项目建设。加快深圳质子重离子中心、龙城片区 儿童医院等项目的前期工作，引入3个以上高水平医疗卫生团队。同时争取北理莫斯科大学年内获批招生，加快香港中文大学(深圳)等大学建设，加快深圳技术大 学筹建。协调推进深圳市第九高级中学建成使用，加快推进深圳市第十一高级中学、龙城高中改扩建项目建设。深圳还将办好中国网球大奖赛、中国(深圳)女子马 拉松赛、“中国杯”帆船赛、WTA和ATP网球深圳公开赛。引进一批知名文化品牌，建成罗湖休闲公园，力争龙岗“三馆一城”主体工程完工，完成市文化馆新 馆的项目选址工作，加快推进罗湖体育中心改扩建、布吉文体中心建设。深圳还将加快龙岗人才保障房、院士科研中心建设，实施高端产业人才引进培养计划。
在城市发展方面，今年深圳将加快推进龙岗中心城、坪山中心城城市更新。实施宝龙科技城商务功能提升计划，开展中心城整体景观设计。同时将开展东部美丽湾区 (东部黄金旅游海岸带)总体规划及控制性详规，启动小梅沙片区、大梅沙村等整体改造工程。此外，深圳今年将按计划推进抽蓄至远丰输电线路等能源资源供应设 施项目建设，加快推进东部治水提质工程建设。支持深汕特别合作区加快基础设施建设，争取小漠港年内动工建设，争取鲘门通用机场年内完成各项审批手续，推动 柔性线路板等一批产业合作园区开工建设。按计划推进莲塘/香园围口岸等口岸建设，落实通关便利化政策措施。