户籍改革一头连着土地、一头连着福利，正困扰着各方。
“户籍改革并非是户口本上变更一下身份那么简单。”18日，中国城市发展战略研究会副会长易鹏接受记者采访时表示，户改的关键是户籍背后的公共福利。
如今，各地正在大力推进城镇化，尤其是在刚结束的地方两会上，至少24个省份谈及户籍改革。陕西、四川、海南、安徽等省明确提出健全或实施居住证制度，而福建、广东、江西等省份则提出“实行差别化落户政策”。不约而同的，上述省份均提到研究制定相应配套政策措施，要把进城落户农民纳入城镇保障体系，以做到“人的城镇化”。
“户改涉及到每个人的切身利益。”18日，国家行政学院公共政策教研室主任竹立家对《华夏时报》记者表示，新型城镇化的实质是城乡经济的一体化，福利均等。
户改提速
“现在我们村里很少有人愿意把户口迁出来，迁出来土地就被村里收回了。”重庆籍农民向平章称。
向平章的想法代表了相当一部分人。如今，小城市的户籍对于农民来说吸引力越来越小，反而是农村户口更“吃香”。进城容易回村难，有调查表明，75%的农民工不愿意改变户籍，只希望得到城市的基本公共服务，80%的农民工就业是不稳定的。
在去年召开的城镇化工作会议上提出，推进以人为核心的城镇化，推进农业转移人口市民化是城镇化会议布置的六项任务之首。而今年中央一号文件同样要求，要 有条件地促进城镇常住人口市民化。按照常住人口统计，目前中国的城镇化率为52%，但按照户籍人口来统计，城镇化率只有35%，这17个百分点差距的背后 是两亿多的农民工，他们没有实现真正意义上的城镇化。
在2014年各地地方两会上，31个省份政府工作报告对城镇化有所提及，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”，24个省份表示将推进户籍制度改革。
户籍改革，正在成为各地城镇化改革的抓手。而国务院2月8日发布的关于“城乡养老保险二合一”的政策，更是被业界认为是新型城镇化的重要铺垫，是户籍改革的前奏。
事实上，今年以来，各部委也纷纷表示要出台户籍改革相关举措。本报记者从发改委获悉，2014年发改委将着力协调推进社会领域改革，户籍制度改革被纳入议事日程。不仅如此，发改委部署今年农村经济工作7大重点时，同样将积极推进户籍改革明确列入其中。
难在福利
曾几何时，能拥有城镇户口对于广大农民来说是多么可遇而不可求的事情，但如今，不少已跳出“农门”的人却希望把户口转回农村去，“以分得田地”。对此，受访专家认为，户籍改革的重点，实际上是消除与户籍相关的社会福利设施，缩小户籍和非户籍人口之间的福利差距。
因此，剥离户口附加的福利，将成为下一步改革的重点。
公安部副部长黄明近日接受媒体采访时表示，公安部已会同发改委等12个部门形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》。该稿称，要逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。“这次户籍改革是配套进行的。”黄明说。
“绝大多数城市不愿进行户籍改革，因为原有的城市到今天已形成一个巨大的福利蛋糕。”发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。
近年北京出台了多项强化户籍作用的政策，就是一个典型的案例。一个北京户口其背后的价值是多少？有未经证实的消息称，一个北京户口有80余项福利，有北京户口考入北大几率提高41倍。单就买房和教育两项，北京户口就值54万多。
河南公安厅近日公开表示，户籍改革技术上没问题，难题在福利。显然，户籍改革不能一蹴而就。不过，竹立家对记者表示，改革中必须兼顾各种利益的不同诉求。他认为，户籍改革依然明确“分类实施”的原则，国家层面提出的是总体要求，再由各地制定不同细则。
黄明也承认，加快户籍制度改革是一块硬骨头。在此背景下，公安部提出的“新型户籍制度”也赋予了诸多条件，如“合法稳定住所和合法稳定职业将是户口迁移的基本条件”等。
一个不争的事实是，眼下多数大城市落户门槛已然降低。公安部近期也证实，目前，地方按照“有合法稳定职业并有合法稳定住所”这一落户基本条件，放宽了农村人口落户城镇政策。
有序推进
户籍有序推进，正在成为户籍改革的另一重点。
“这次户籍改革涉及千家万户，一定要积极、稳妥，不能冒进。”黄明表示。据悉，尊重意愿、分类实施、有序推进是中国未来7年户籍制度改革的基本方针，而最终目标是建成一套新型的户籍制度。
黄明为此补充说，到2020年的时候，中国将建立一套新型的户籍制度，将抓紧三项重要的制度建设，即建立完善城乡统一的户口登记制度、居住证制度、建立覆盖全国人口的人口基础信息库。
据记者了解，与户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化方面，各地同样在进行着积极的探索。中央一号文件明确，实现以人为核心的城镇化，推进户籍改革，让进城农民落户，共享市民待遇。
2月13日，经济学家辜胜阻在一论坛上称，现在有人把户籍改革看得过高，而忽视了一个最大的群体，就是持有居民证享受城市基本公共服务的这部分人，这部分人在1.5亿左右。“城镇化不是光看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。”辜胜阻表示。
实际上，城镇化不单纯是一个建设和发展的问题，城镇化更是一个改革的问题。著名经济学家华生直言，这些年来，一谈城镇化，谈去谈来都是土地，因为土地里面有巨大的利益；但是谈户籍制度改革的，却少之又少。
换言之，加快推进户籍制度改革，就是要“统筹推进户籍制度改革”和“基本公共服务均等化”。竹立家认为，户籍制度改革是一个渐进的过程，需要积极稳妥、统筹兼顾。
“具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”中国人民大学经济学院教授陶然曾接受本报记者采访时表示。他认为，现行户籍和土地制 度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。为此，中央做出了一个非常大的政策调整，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城 市落户条件，严格控制特大城市人口规模。