5月十城市土地出让金同比降近25% 涉房税收锐减
两大财源双降重挫“土地财政”
记者 赵婧 梁倩 北京报道
《经济参考报》记者了解到，在楼市成交量下滑的影响下，近期多地频频出现土地流拍现象，土地出让金均价和总量锐减，同时房地产相关税收大幅下滑，地方财政在两大财源“双降”的重压之下，处境不易且难言乐观。有专家认为，此时地方政府若托起楼市，无异于饮鸩止渴，地方财政应走出过度依赖房地产业的怪圈。
中原地产5日发布的数据显示，5月一线城市宅地平均楼面地价环比大幅回落34%。研究中心最新数据显示，10个典型城市5月份土地出让金收入578亿 元，环比下降20.3%，同比下降24.6%，这是20个月来首次落入同比负增长区间。数据表明，多地土地出让金收入情况明显弱于去年同期。此外，近期频 频出现的土地流拍现象也是土地市场降温的有力佐证。
5日，武汉土地拍卖远未达到最初预想，仅9宗地以底价出让，而江夏五里界地块遭冷 落，无人报价最后流拍。5月27日，沈阳土地交易中心三块地参与竞拍，因无人报名参与竞买，3宗地块全部遭遇流拍。值得注意的是，5月来，沈阳共推出18 宗地块，其中10块土地流拍。此外，长沙、佛山也经历了土地拍卖无人竞拍而流拍的尴尬局面，对于佛山而言，这已经是一个月内出现的第二次土地流拍了。
值得注意的是，这些城市正是对土地财政依赖程度较高的城市。此前同策咨询研究部发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过100%，佛山则达到147.5%。
土地市场不景气，地方政府“压力山大”。根据财政部数据，2013年全年地方本级收入68969.13亿元。而2013年国有土地使用权出让收入41249.52亿元，占地方财政收入(本级)的比例高达59.8%。
《经济参考报》记者日前从接近鄂尔多斯(7.38, 0.00, 0.00%)财政局人士处获知，鄂尔多斯土地出让金前些年高达上百亿，而今年到目前为止只有十来亿，相当多的地都卖不出去。与此同时，该人士称：“这两年 是还债高峰期，鄂尔多斯今年还债规模高达300亿左右。目前鄂尔多斯的财政资金周转是比较困难的。”
对此，《经济参考报》记者采访了财 政部财科所副所长白景明，他表示：“在现行的土地招牌挂体制下，土地出让收入的多少，取决于市场的供求关系，而这种供求关系与整体的经济发展方式和经济增 长状况是直接关联的。现在经济增长率下调了一些，这种情况下土地出让收入的减少是正常的，这些都是由市场决定的。”
除了土地出让收入不甚乐观，地方税收收入也呈下降趋势。2014年4月公共财政收支数据显示，房地产营业税环比锐减102亿。地方税收收入、土地出让金“双降”，房地产因素拖累地方财政收入已成不争的事实。
目前各地受房地产行业影响和地方债务的压力，支出能力捉襟见肘。财政部发布的4月份财政收支数据显示，4月份财政支出只有9410亿元，同比增长 1.1%，较3月份22.3%的支出增速回落明显。支出下滑主要体现在地方财政上，4月地方本级支出增速下降3.1%，而3月地方支出增速为23.5%。
楼市不景气使地方财政陷于艰难处境，地方政府如何应对值得深思。
中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“一些地方政府想通过限降等行政手段干预市场，希望托起楼市。这个判断是否成立、能不能 起到作用？是有问题的。”有专家认为，目前地方政府过度依赖房地产业，如果仍然通过托市来保证财政收入，这将在怪圈中越陷越深，改革需要忍受阵痛。
中债资信相关人士此前在接受《经济参考报》记者采访时指出，在现有财政体制下，土地出让收入是地方政府进行基础设施建设和偿还债务的资金来源。短期看，地方政府对土地出让收入的依赖有其存在的合理性，但长期看，这种方式不具有持续性，地方必须寻求新的融资和收入通道。
汪德华认为，探索扩大地方政府自发自还债务规模是一种途径。“此次财政部试点的十个省市自发自还地方债，没有扩大地方政府债券融资的规模，还是在年初预 算赤字规定的4000亿的盘子中。”“我认为还是需要把规模扩大一点，让地方政府把存量债务通过发行政府债券的方式置换一下。”他说。