《经济参考报》记者在海口市采访调研时发现，海口市国土资源局(以下简称“海口国土局”)在挂牌出让一宗国有建设用地时，将一宗已经抵押的地块推向招拍挂市场，而且在土地出让过程中，海口国土局还隐瞒了土地抵押的事实，涉嫌严重违规。
土地竟先抵押后出让
海口国土局的土地出让公告显示，2014年3月10日，海口国土局公开挂牌出让“海口市金沙湾片区D0501地块”，地块用地面积为50993.7平方米，用地性质为商业综合用地。
2014年4月11日，北京精诚众和投资有限公司通过公开挂牌出让程序以约3.13亿元总价竞得D0501地块。同年4月23日，该公司与海口国土局签署了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定定金为3128.48万元(成交价10%)。
2014年5月15日，海口国土局、精诚众和公司、海口硕宇宏远房地产开发有限公司(下称“硕宇宏远公司”)等三方签署土地出让合同变更协议，将精诚众和公司合同下的所有权利和义务全部转移给硕宇宏远。
随后，硕宇宏远公司于2014年5月16日缴付全部土地出让价款，海口国土局承诺于2014年7月2日颁发国有土地使用证。
然而，硕宇宏远公司按期前往海口国土局领取土地证时，却被告知土地证无法办理。原来，D0501地块在挂牌出让之前已经被海口国土局抵押给国家 开发银行海南省分行。在海口国土局办理土地使用证书之前，该抵押手续仍未解除。所以，海口国土局当时无法向硕宇宏远公司颁发合格有效的土地使用证书。
《经济参考报》记者在海口国土局官网上查阅有关“D0501地块”挂牌过程中的出让及成交公告后发现，在官网上招拍挂的公示信息中均未出现有关 该地块被抵押的信息。硕宇宏远公司相关负责人告诉《经济参考报》记者，公司曾多次找海口国土局相关部门要求尽快解决此事，得到的回答均为“正在研究解决办 法、尽快办理”等托词。
2014年9月份，硕宇宏远公司两次发函催告海口国土局尽快消除该地块权利瑕疵、颁发合格有效的土地证并交付土地。迟迟没有结果后，同年的10月20日，硕宇宏远公司向海口国土局送达了《关于解除土地出让合同的通知》，要求解除出让合同。
双方对簿公堂
在多次协商未果后，2014年11月7日，硕宇宏远公司向海南省高级人民法院提起诉讼，要求解除与海口国土局的土地出让合同，返还全部土地出让金，并双倍返还定金以及赔偿损失。
根据双方签署的《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条规定，“出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的部分，受让人可请求出让人赔偿损失”。
2014年11月18日，海南省高级人民法院受理了该案件【案号：(2014)琼民一初字第12号】。
在硕宇宏远公司向海南高院提供的证据材料中，有一份海口国土局上报海口市政府的报告(海土资用字【2014】540号，签发人：盛林)，内容显 示：海口国土局已经承认“由于土地存在抵押而不能按期向受让人颁发土地证，其行为构成违约，硕宇宏远公司提出的解除土地出让合同，同时要求返还土地出让金 以及双倍返还定金等诉请具有事实和法律依据”。
但此时事情却出现了一些变化。硕宇宏远公司负责人告诉本报记者，在随后的庭审中，海口国土局代理人向法院提供了一份“国有土地使用证”作为证 据，证明其在2014年9月26日制作了该地块的国有土地使用证书，权利主体为“硕宇宏远公司”；同时还有一份土地已经解除抵押的证明。
2015年3月16日，海南省高院作出一审判决，以海口国土局出示的日期为“2014年9月26日”的“国有土地使用权证”未超过合同约定期限，且涉案土地已经解除抵押等为由，驳回了硕宇宏远公司的诉讼请求。
海口国土局违规制作土地证？
针对海南高院的一审判决结果，硕宇宏远方面不能接受。“在庭审过程我们才得知海口土地局已经办理了土地证，以前根本不知道这个土地证的存在。” 该公司负责人还说，海口国土局的这两份证据还有明显矛盾之处，“办理国有土地使用证的日期是2014年9月26日，但是土地解除抵押日期却是2014年 12月10日”。
“办土地证在先，解除抵押在后，这个过程明显违法违规。”上述负责人告诉记者，海口土地局在没有解除该地块抵押登记的情况下，制作的土地证同时存在两个权利主体：一个是作为抵押方的“海口市土地储备整理中心”，一个是受让方的“海口硕宇宏远房地产开发有限公司”。
不仅如此，硕宇宏远方面还有进一步的质疑：在他们起诉之前，硕宇宏远公司办理开发手续急需土地证，多次发函催办土地证，国土局却无回复。然而在 硕宇宏远上诉后，国土局却有了土地证。他认为，国土局是为了掩盖其违约事实，通过倒签日期的方式违规制作了所谓的“国有土地使用证书”。
针对D0501地块抵押、出让、解押等相关事宜，2015年1月4日，本报向海口国土局发函，希望采访具体情况。今年1月22日，本报记者前往 海口国土局联系采访，海口市国土局宣教处的办公人员吴海南说，针对记者要求采访的这些情况，他们正在与企业方面沟通解决，但没有具体时间表。同时他告诉记 者，针对这宗地块的相关情况，建议记者直接联系采访土地利用处处长杨俊和宣教处负责人顾贤文。
记者拨打了吴海南提供的两个电话号码，其中，顾贤文仅表示“需要找领导汇报”后再无回复。今年4月14日，杨俊在电话中表示，该地块的处理事宜 仍在与企业协商当中，且处理过程牵涉多个部门，他不能就此做单一表态。5月28日，记者再次致电杨俊，他分别在电话和信息中表示，接受采访需要执行相关规 定，他个人擅自接受采访是“不妥的”。截至本报发稿，海口国土局一直未对本报的采访内容作正式回复。
一位业内人士分析认为，海口市国土资源局作为政府机关，在挂牌出让D0501地块时存在严重的违规行为，“其一，挂牌出让的土地存在权利瑕疵，属于违规出让土地行为；其二，在挂牌公示时未能如实告知土地竞买人，未尽到如实披露信息的义务，已经侵犯了竞买人的权益”。
上述硕宇宏远负责人对记者表示，为了获取和开发D0501地块，该公司先后投入了约3.3亿元的资金，不仅未获得该宗地块，甚至无法收回土地价款，“巨额款项被锁定，已经影响了公司各项开发建设进程，相应经济损失也在逐日增加”。
记者了解到，尽管该案一审诉讼请求被驳回，硕宇宏远公司已委托律师向最高人民法院提起了上诉，最高人民法院已经正式受理此案，本报对此将持续关注。