6月28日,国家审计署公布全国地方政府今年需偿还金额高达1.86万亿元政府债务。而与此同时,全国不少地方政府高调宣布救楼市政策,西安、兰州 以及青海、河南等地纷纷出台楼市新政,继续刺激当地购房需求,救市冲动表露无遗。其中西安将公积金首付比例降至两成、购买90平米以上大户型可落户,业内 坦承“救市尺度超出预期”。
这几年地方政府对楼市调整政策可谓花样频繁,从严控到放松、再到今天大幅度救市,让人眼花缭乱。应该说,土地财 政实质也成了地方政府“救命稻草”,稳增长靠它,偿还政府债务靠它,民生保障靠它,离开了楼市复苏和繁荣,地方政府日子真的难过。尤其在当下楼市遇冷、土 地拍卖受阻情境下,土地出让金锐减,据有关资料,今年上半年全国百强城市土地出让金总额为7021亿元,同比下降35.5%。
显然,不少地 方政府真到了“揭不开锅”地步了。因而,地方政府想着法子救楼市,使出了公积金房贷、购房首付比例降低再降低、甚至减少契税并给予财政奖励、落户优惠等政 策措施,都在情理之中,也容易让人理解。但若一遇经济增长动力不足、偿债来源紧张,就把注意力盯住楼市,千方百计刺激楼市,而不去想其他扶持实体经济增长 的办法,试图用刺激楼市化解债务危机的举动,无异于饮鸩止渴,最终会使地方政府财政更加乏力。
从现实看,用过度刺激楼市激活卖地,达到化解 地方债务危机之目的,虽可使地方政府在短期内获得可观土地出让金及其他税费收入,对化解债务危机能起到一定作用,但充其量只是治表不治本的药方;如果反复 使用,一旦形成“耐药性”,地方政府债务高悬的“虚胖症”就更难治。就目前而言,企图用刺激楼市来缓解地方政府债务压力,会产生四大“后遗症”:一是会加 剧地方政府卖地冲动,既造成土地资源过度浪费,更会加剧地方政府土地财政依赖症,使中国产业经济结构调整难度加大,经济转型“痛苦”过程延长。
如 果现在为了偿债或稳增长而过度刺激楼市,有可能会导致房价大幅反弹风险,经济结构调整将受到重创,持续这种发展模式,会导致实体经济不振,产业结构调整迟 迟无法推进,会对经济造成长期伤害。二是资金过度向房地产流动,势必减少银行及其他社会资金向实体经济流动的数量,使实体经济始终无法摆脱融资链最薄弱环 节地位。且政府过多的精力用在救楼市上,会减少对实体经济的支持力度。三是过度救市刺激楼市回暖,会使楼市陷入“经济增速下滑——放松楼市调控——经济企 稳——房价暴涨”的恶性循环怪圈,会给民众传递错误信号,容易诱发民众非理性进入楼市,扭曲楼市正常市场化行为,加大民众债务负担。
显然,目前地方政府化解债务危机最直接、最有效、不会带来不良经济后果的手段,除了继续加大发行地方政府债券数量置换存量债务之外,应把精力用在扶持实体经济发展、努力培植财源之上,虽然见效过程可能长了一点,但这才是治本之举。