东部生态城市中轴线规划设计范围275平方公里,主跨天河海珠番禺黄埔,将打造成国际一流百里生态长廊。
“《广州东部生态城市中轴线 规划》是迟来的,但总比不来要好的规划。”在日前的广州市规委会上,主持会议的广州市长陈建华如此评价。在这份规划中,广州将继传统中轴线和新中轴线之 后,再造一条东部生态中轴线。陈建华表示,该规划将刚性实施,他还补充称,未来广州市的江心岛一律不作建设开发。
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“三纵四横框架结构”落实
在规委会上,陈建华直言,2000年广州城市总体规划出来后,没料到广州发展那么快,“这份总规规划广州终极人口为1500万,实施不到10年就达到了”。
陈 建华透露,2000年到2011年,广州年均耗地38平方公里,11年间耗掉400平方公里,“起码有30%是在中心城区扩张的,而广州中心主城区面积也 就是1000平方公里。2012年,广州编制城市功能总体规划时,发现要落实‘三纵四横框架结构’,建设广州东部绿轴,已经到了要抓住最后机会的时候,由 此开始了对绿廊长达3年的重新规划”。
提交规委会审议的《广州东部生态城市中轴线规划》经过三年编研,于近日正式出炉。这份“恢宏”的规划,建设目标注至2030年,提出“三级廊道规划”概念,即生态廊道——组团隔离带——城市绿道3级城市生态廊道体系。
此 前,广州提出战略规划“三纵四横”生态廊道结构,最新出炉的这份规划将“三纵四横”落到实处。回溯“三纵四横”的规划,“三纵”是指流溪河——芳村花卉保 护区——大夫山生态廊道,火龙凤——南沙港快速路生态廊道和帽峰山——东二环——海鸥岛——狮子洋生态廊道;“四横”是指北二环——新塘生态廊道,珠江 前、后航道生态廊道,金山大道——莲花山生态廊道和沙湾水道生态廊道。
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纵贯四区建百里生态中轴线
《广 州东部生态城市中轴线规划》提出,将东部生态廊道打造成为国内领先、国际一流的百里生态长廊。东部生态廊道主体为北二环区域生态廊道、火龙凤——南沙港快 速区域生态廊道、东二环区域生态廊道、化龙湿地——京珠高速——低涌组团生态廊道,总长77公里,主要跨天河、海珠、番禺、黄埔等四个行政区。
具体而言,东部生态廊道分为西段和东段两个部分,东部生态廊道西段帽峰山——火龙凤——海珠生态城——大学城——沙湾水道,西段长47公里;东段帽峰山——龙头山——金山大道,东段长30公里。东部生态廊道研究范围308平方公里,规划设计范围275平方公里。
规划研究范围涉及北部主要山体帽峰山、聚龙山、龙洞、凤凰山、火炉山、萝峰山等;中部大田山、龙头山、翁山等。范围内有面积达100万立方米以上的水库5个、河涌59条。其中,一类河涌24条,二类河涌9条,三类河涌26条。
按 照规划,东部生态廊道将打造三级景观廊道系统,构建“六片、四廊、三带、多节点”的景观结构体系,通过景观视线分析,规划17条视线通廊,提供多角度看 山、看江、看城的视觉通廊。东部生态廊道涉及山体制高点6处;视觉通廊串联重要景观节点9处;绿道建设、景观节点塑造及水系岸线规划相互结合,共同提升东 部生态廊道景观品质。
东部生态廊道的生态效益目标是恢复2000-3000公顷自然生态空间;缓解城市热岛效应,周边地区夏季降温2摄氏以 上,水质明显改善;改善都会区45%地区的空气对流,空气质量良好天气日数提升;固碳释氧,绿量显著提升,每日吸收1500-2500吨二氧化碳,每日释 放氧气1200-2000吨;都会区受益人口600万。
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工业仓储用地改造复绿或调整功能
“理想很丰满,现实很骨感”,这条生态中轴线将如何落到实处,成为规委会关注的焦点。东部生态廊道规划研究范围内,建设用地(除绿地)面积为56.3平方公里,占东部生态廊道总面积的18.3%。现状建设用地用地性质主要为工业仓储、居住用地用地。
规 划提出6个实施策略,比较值得关注的包括:“构建城市风廊,改善热岛效应”,重点构建东南-西北走向的3条主要通风廊道:大夫山——花卉博览园——花地河 ——珠江西航道通风廊道、南沙港快速——万亩果园通风廊道和海鸥岛——珠江通风廊道,主通风廊道宽度不小于100米。“打通断头廊道,构建连续网络”,综 合建设现状及规划情况,提出新打通21处廊道联系薄弱区,重点拓宽16处河道绿地控制范围,内部优化4处工业、仓储集中连片的区域等等。
在 已批用地与廊道矛盾分析中提出,研究范围内涉及规划行政许可约39.7平方公里。方案对已批未建项目和已建项目,分类提出管理建议:生态廊道内的已批未建 项目应当补充完成环境敏感类建设工程要求的环境影响评价,报市环境保护行政主管部门审批。环境影响评价获市环境保护行政主管部门批准的项目,准许按照批准 方案实施建设。环境影响评价未获市环境保护行政主管部门批准的项目,应当置换到生态廊道范围以外另行选址建设。
生态廊道内的居住、商业,除 体育、文化以外的公共管理与服务用地项目,对于已批已建的,如污染物达标,对生态保护无不利影响,允许按现状保留使用;已批已建的项目,鼓励通过奖励与补 偿置换到线外建设,确有无法实施置换的,应严格控制开发强度、密度,优化用地布局,保障生态廊道的连通性。
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成立专门机构
落实东部生态中轴线
在规委会上,该规划被认为落到实处有困难。陈建华提醒称,广州东部生态城市中轴线涉及了帽峰山等多个重要节点,要严格控制北部帽峰山,因为帽峰山是真正的北部生态屏障,至关重要。另外,要将海鸥岛纳入到东部生态城市中轴线规划范围中。
广 州东部生态城市中轴线规划方案中还提出,要对珠江未开发的岛屿全部作为生态农林用地和湿地进行控制。陈建华表态道,广州已计划将珠江前航道到佛山的全部未 开发江心岛都保护下来,包括北帝沙、大吉沙、大蠔沙、海鸥岛、大刀沙、观龙岛等江心岛不再进行开发。对于已经进行开发的建设用地,能够征回来的就要征回 来,改为绿地公园等,比如海心沙就作为公园建设。
最后,陈建华拍板道,“西部传统城市中轴线已经固化,中部现代中轴线也已经固化,东部是未来生态城市中轴线。”他建议规划进行细化和修改,等规划敲定政府正式批准后,要成立专门的管理机构,对规划进行刚性实施。