在城市快速发展过程中,城市 更新作为城市改造、再生和复兴的重要手段,受到政府和房地产企业的高度关注。2015年,深圳市规划和国土资源委员会(以下简称“深圳市规土委”)发布了 5批,共94个城市更新单元计划。2016年截至7月20日,深圳市规土委又发布了3批,共42个城市更新单元计划。
30多年的高速发展,已经让深圳的土地“家底”消耗殆尽。2009年12月,深圳出台了《深圳市城市更新办法》,拉开了城市更新的大幕。自2011年起,深圳释放的住宅用地中,城市更新性质部分已占比84%,招拍挂则逐渐减少。
深圳市规土委官网上近期又披露了多个城市更新项目。
7月19日,《宝安区沙井街道共和第三工业片区等城市更新单元计划》(草案)公示。其中包括6个城市更新单元,分别位于宝安区沙井街道、横岗街道、葵冲办事处、粤海街道以及布吉街道,合计涉及拟拆除重建用地面积56.1万平方米。
沙 井街道共和第三工业片区城市更新单元拟更新方向为普通工业功能。而剩余5个均为居住、商业或新型产业功能。申报主体分别为深圳市海岸新城投资有限公司、深 圳市横岗四联股份合作公司、深圳金世纪置业有限公司、南山区城中村(旧村)改造办公室,以及2010年深圳市城市更新单元规划制订计划第一批计划中就已经 提到的布吉街道禾坑肚耕作口公交站城市更新单元。
深圳旧改现状:需求和矛盾并存
近期城市更新话题也是各方关注的焦点。原因在于深圳开展城市更新7年以来,未立法导致的规则不够明晰,也促使原业主、开发商以及其他利益涉及者在这场大战中利益争夺加剧。虽然政府对审批程序一再简化,推动了项目的申报,但拆迁难让开发商依旧处于被动局面。
与此同时,开发商投入城市更新的热情不断增加。由于城市更新项目地段较好,加之拿地成本和时间成本不断攀升,项目被建成利润率更高的高端住宅。在深圳高房价和高地价衬托下,城市更新项目的价值更为凸显。
近 六年来,开发商通过城市更新项目拿地已经成为主流。自2011年起,城市更新供应商品房占深圳房地产市场供应总量的比例逐年提高。深圳市规土委提供的数据 显示,2011年深圳城市更新项目供应商品房约91万平方米,占全市房地产市场供应总量的21%。2015年这一数字已经达到了436万平方米,占比升至 47%。
作为一线城市中面积最小的城市,深圳 土地供应紧缺,“十三五”时期计划供应住房建设用地800万平方米,其中商品住房用地590万平方米,包括新供应用地40万平方米,城市更新用地450万 平方米、征地返还用地100万平方米。第一太平戴维斯研究部提供的数据显示,因为城市更新释放土地就占了近76%。假设容积率为4,未来五年将会有 2360万平方米的住宅供应量,可提供约30万套商品住房。
拆不动、赔不起、玩不转
“深 圳的新增建设用地已经到天花板”。深圳市房地产研究中心主任王锋透露,建成区面积接近行政区面积的50%,到2020年全市净增建设用地不足8平方公里, “基础设施、道路、住宅加起来8平方公里,这在其它很多城市一年就可以拿10平方公里,差距太大了”,他认为,做城市更新也是没有办法的事情,住房需求强 烈、土地供应紧张以及地王频现等因素导致深圳楼市上涨。
在供需关系紧张的情况下,深圳城市更新项目和其他城市一样,面临着三个问题:拆不动、赔不起、玩不转。一个项目操作时间往往很长,无法及时满足深圳的购房需求。
深圳市规土委另一个数据显示,深圳已列入城市更新计划项目共计541项,涉及用地面积约44.7平方公里。已批城市更新规划项目308项,规划批准拆迁用地面积26.25平方公里,累计供应用地面积约10.17平方公里。城市更新项目实施率为26%。
例如,2010年就定为城市更新项目的罗湖区木头龙住宅,至今依然没有动工。同年被定为城市更新项目,相距不远的金钻豪园更新单元,即便换了一家开发商,也无法获得全部业主的支持。
内部利益未协调好,总是出现“钉子户”问题。因此去年曝光的《城市更新条例(草案)》中,深圳首次提出“强制征收”和“强制售卖”两大核心条款,不过至今仍在讨论是否合法、合理。
深圳市城市更新开发企业协会会长耿延良表示:“少数人住着危房,危及的是其他人的公共安全而不是个人的安全,所以想必然享有私权是不可能的,必须让步一部分 给公众利益或者其他相邻的权利人。现有法律对这一块属于空白,而深圳具备特区立法权,做这种突破是可以的。希望司法改革能够与时俱进,再大胆一点。”