记者 李泳君
近日，为了有效保护耕地，根据国家及山东省等法律法规的规定，结合枣庄实际，枣庄市人民政府制定了未来五年内的耕地保护管理办法，办法规定市、区(市)人民政府负责本行政区域内耕地保护工作，基本农田一经依法划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。
保护耕地，逐次签订保护责任书
记者了解到，办法要求市、区(市)人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。市、区(市)国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作；农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作；财政、环保、林业、水利、交通运输、规划、审计等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。
同时，耕地保护实行目标责任制度。市、区(市)、乡镇人民政府(街道办事处)应当逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：耕地保有量，基本农田保护面积，新增耕地面积，其他内容。乡镇人民政府(街道办事处)应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：耕地保有量，基本农田保护面积，其他内容。
针对目标责任制，市里定期组织国土资源、财政、人力资源社会保障、农业、统计等部门对区(市)人民政府耕地保护工作进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。市审计部门要将耕地保护目标责任履行情况纳入对区(市)人民政府主要负责同志任中和离任审计内容。
另外，国土资源部门会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志，实行特殊保护。基本农田一经依法划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。
建立补偿机制，鼓励补耕
记者注意到，办法中规定，市、区(市)人民政府每年应将耕地开垦费纳入财政预算，安排适当的耕地开垦费，专项用于完成上级下达的补充耕地任务；对保护耕地特别是基本农田数量较多、质量较好以及超额完成补充耕地任务的，逐步建立耕地保护补偿机制。
生产建设活动经依法批准占用耕地特别是基本农田的，建设单位应当进行耕作层剥离和再利用。依法批准的非农业建设占用基本农田的，区(市)人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划，达到基本农田数量不减少、质量不降低。本行政区域内没有条件补划的，区(市)人民政府应当依法申请易地有偿补划，由区(市)人民政府缴纳易地有偿补划资金，有偿补划资金专项用于易地补划区(市)基本农田保护与建设。
同时，城市批次建设用地，由市、区(市)人民政府负责；村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组织负责；单独选址建设项目用地，由建设单位负责。
占用耕地，单位须缴开垦费
依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，占用单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地，任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。
耕地开垦费按照被占用耕地前3年平均年产值的法定倍数收缴。占用一般耕地，法定倍数为8至10倍；占用基本农田的，法定倍数为10至12倍。
同时，生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。市、区(市)国土资源部门要会同财政、农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集体经济组织使用。没有条件复垦的或复垦不符合要求的，生产建设单位和个人应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。
应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由区(市)国土资源部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。
污染耕地环境 将被法办
办法要求，农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，保护和改善生态环境，其中包括：耕地和基本农田整治，农村建设用地整治，生产建设活动损毁土地的复垦，历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦，未利用土地的开发，土地整治的其他情形。
各区(市)人民政府是农村土地整治项目的责任主体，区(市)国土资源部门协调财政、农业、水利等部门组织实施农村土地整治项目。农村土地整治项目应向社会公告，并通过招投标方式确定施工、监理等单位。
农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会同相关部门组织验收。验收内容包括：规划设计和预算计划执行情况，新增耕地数量完成及质量情况，资金使用与管理情况，项目管理规章制度落实情况，土地权属调整落实情况，成果资料归档情况，其他内容。国土资源部门应当加强项目后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。
办法规定，向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的，由环保部门依法处理。同时农村土地整治项目资金实行专账管理、专款专用，并接受审计部门的监督。
(作者:李泳君)