国土部上报《不动产登记条例(草案)》
纪睿坤
有关“以人查房”写入《不动产登记条例》引起巨大关注。
“该说法存在误读，不动产登记的目的在于确认和保护不动产权益。”国土部地籍司的一位人士告诉21世纪经济报道记者。
国土部2014年立法工作计划中提出力争在6月前将《不动产登记条例(送审稿)》报出。
据一位参与草案研讨、接近国土部的消息人士向21世纪经济报道记者介绍，自三中全会后，国务院法制办、国土部就启动不动产条例的起草，经过大量的调研和反复修改，已经形成初稿，目前已经上报国务院。
据上述消息人士介绍，草案中并没有“以人查房”字眼。国土部起草的草案中，新增了查询服务，但对不动产登记信息的查询有相对严格的规定。
只有权利人、利害关系人，以及取得权利人同意的单位和个人，才可以申请查询相关资料。再者，人民法院、人民检察院、公安机关、纪检监察机关等，有权查询与案件相关的资料。
另一方面，草案也十分重视对不动产登记资料的保护。据21世纪经济报道记者了解，相关知情人士，若透露不动产登记的信息，造成损失的，也将背负相应的法律责任。
目前土地、房屋、林地、草地等不动产信息，分别登记在国土、住建、林业、农业等不同主管部门之下。条例通过后，有关部门有望实现上述信息的互通共享，国家和地方登记的信息也有望实现互通互联。
增设了有条件的查询服务
据上述消息人士介绍，国土部起草的草案指出，将实行不动产登记资料依法查询服务。
“不动产是一种物权，合法合规的提供的服务符合物权法要求。”严金明介绍。
上述国土部土地地籍司的人士也表示，条例的立法依据是“物权法”。
在国土部土地勘测规划院副总工程师邹晓云看来，依法提供查询服务写入条例中，并非严格意义上的“以人查房”。
2012年下半年以来，房叔、房姐事件频发，亦引发各界对于个人住房信息安全的担忧。
在此背景下，国内多地相继出台相关法规，规范“以人查房”，比如福建漳州规定，除申请查询本人房屋信息和国家公检法等机关的协助查询外，严禁以姓名为条件进行查询，只能以明确的房屋坐落或房屋所有权证编号进行查询，还将强化落实相关问责机制。
所谓的“以人查房”是指用姓名查询的方式来获得他人的房产信息，“虽然各界对其放开有预期，但并不符合保护个人财产安全的法律精神。”中国人民大学教授严金明也介绍不动产是一种物权，是可以出于某种需求公开公示的，但需要注重个人隐私的保护。
实际上，查询相关信息，需要满足一定条件。国土部起草的草案指出，权利人、利益相关方，以及取得权利人同意的单位或个人，可以申请查询；另外一个是公检法机关，有权查询与调查案件相关的信息。
中国人民大学教授严金明表示，为了更好地保护个人不动产权益，查询是有前提的，一个是利益相关人；另外一个国家有关部门出于某种需求——并非是随意查询，需要区别。
据21世纪经济报道记者了解，草案十分强调对不动产登记资料的保护。不动产登记资料共享单位及工作人员，仍需要对相关资料保密；不得涉及国家秘密商业秘密和个人隐私等内容。
建立统一的信息平台、助力反腐
国土部副部长胡存智在“不动产登记专家座谈会”上指出，不动产统一登记不是重起炉灶另开张，而是以这些成果为基础进行整合、融合，做好工作衔接和平稳过渡，形成不动产统一登记体系。
邹晓云也表示，国土部主导的不动产登记更多是一个整合的角色，解决过去多头、重复登记等问题。
在有关《不动产登记条例》涉及的不动产登记现状中明确，土地登记(包括所有权、建设用地使用权、宅基地使用权等)归国土部门；土地承包权登记归农业部门；房屋登记归建设部门；林权登记归林业部门；草地登记北方归草原局、南方归农业部门；海域登记归海域部门。
各部门在登记权属部门的登记信息时，将依照登记内容数据分别建立土地登记信息管理系统、土地登记发证管理系统、农村土地承包信息管理系统、林业管理系统、城市个人住房信息系统。
据21世纪经济报道记者了解，草案提出应实现登记信息共享，建立国家统一的不动产登记信息管理基础平台。将不动产登记信息定期逐级备案，实现国家与地方登记信息的互联互通。
该平台由国土部负责，将与国务院住房与城乡建设、农业、林业、海洋等相关主管部门实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享。
地方各级国土资源主管部门应当加强不动产登记信息化建设，与统计有关部门实现不动产审批、交易和登记信息的互通共享。
“该基础平台一旦与个人信息等各项系统并轨，将为纪检监察部门和组织人事部门完整、准确掌握官员房产信息，提供了制度和技术条件，这对于反腐有重大作用。”严金明说。
正如国土部地籍管理司有关负责人所介绍，实施不动产登记的出发点不是反腐败、遏制房价，但客观上有些关联。
不过，在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来，虽然技术上对于掌握、查阅官员房产信息没有太多障碍，但不动产统一登记和系统建设是一个长期而漫长的过程，具体的效果还有待观察。