“您要去哪儿？”
“蓝天经济城。”
“30元一口价。”
“对不起，我坐出租车。”
“这里没有出租车，上我的车吧。”
出了上海地铁11号线南翔站，迎接《国际金融报》记者的便是一群热情的黑车司机。果然，记者没有等到出租车，只得折返，乖乖地坐上了黑车。
黑车司机王先生一路提速，丝毫没有在市区出车的逼仄。出了外环以外十公里，上海已经安静了许多，树小墙新，人影寥寥。从市区的城市森林突然出现在这里，一种现代化的诡异断层感，扑面而来。
其实，这种断层感不仅仅出现在南翔。宝山、奉贤、青浦、松江等区，这种被称之谓“城市断裂带”的地区，比比皆是。
新城好了，人哪去了？
上海之前从不缺人。上海蓝天经济城党委书记裴家文向《国际金融报》记者介绍，南翔此前有相当一部分的人口是由在此设厂的工人组成，但现在许多工厂已搬迁，工人占人口的比重已大幅度减小。
但黑车司机王先生的理由只有一个：房价赶走了打工仔。“现在造了好多新的住宅，房价都涨到了2万元/平方米了，这儿像我们这样的外地打工者是越来越少了，郊区的住房都那么贵，老靠租房子也不是回事，好多朋友都回老家了。”
即便如此，南翔的目标依然很远大。“按照计划，到2015年，南翔的人口数量要从目前的18万，达到30万。”裴家文介绍，这30万人口，将主要由高素质的白领组成。从18万人口，跃升至30万，涨幅超过2/3。
南翔如此大规划造城的举动，只不过是上海大力造城的一个小小缩影。然而，外地打工者不断流失，如此庞大的人口目标能否实现？
裴家文告诉《国际金融报》记者，如今新城的确面临着人口集聚的问题。一方面是由于产业转型，由于产业由工业向高端制造业或服务业等第三产业转型，许多原 本的工业生产被叫停，比如嘉定区政府在多年前就已暂停工业用地的审批。大量低技术的工人被淘汰，而其中很大一部分便是外来务工者。另一方面，由于产业升级 等配套设施的建设，政府需要对一些旧房进行拆迁，原本租住便宜旧房的外来者需要寻找新的落脚点，而新落脚点的租金往往是他们不能承受的，这些因素都直接导 致了新城人口的大量流失。
“未来只有通过产业创新，产业转型来引进高技术人才，才能实现新城人口集聚的目标，目前来看，南翔要实现30万人口的目标应该问题不大，但整个嘉定新城要实现2015年人口达到100万的目标还是比较困难。”裴家文坦言。
规划与现实有多远
在各区都跃跃欲试大力造城之时，上海将出台新的城市规划之声也传了出来。
2013年12月27日，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《上海市地下空间规划建设条例》，自今年4月1日起施行。这或许是上海出台新的城市规划的前兆。
近年来，“国际金融中心”一直是上海想打造的目标，各个行政区也都摩拳擦掌进行着宏伟的产业规划与空间规划，大造各种标志性建筑，兴设各种产业。如徐汇区的南外滩建设、浦东的前滩等。
然而，在各地大兴土木的背后，成效又有多少呢？规划与愿景又有多远的距离？以南外滩为例，位于龙华中路上的正大乐城是随着南外滩的规划而新建起来的集商 务、娱乐为一体的商业中心。而当《国际金融报》记者走入这幢新建不久的摩登商场时，“清冷”却是第一感觉。傍晚时分的餐馆上座率大多都不足四成。
而乡镇方面，据一位了解内情的人士告诉《国际金融报》记者，远离市中心的浦东宣桥镇，也在酝酿着一个宏伟规划——在“十二五”规划里要把宣桥打造成远东地区最大的黄金珠宝交易中心，而且做了很详细的可行性分析报告。
不仅是郊区，还是中心城区，上海各地的新规划热情在不断升温。然而，规划与现实有多远？
以临港新城为例。《国际金融报》记者搜索临港新城‘十二五’规划的文件了解到，规划表示到2020年，人口规模将达到80万。临港新城虽然在产业调整和 人口集聚道路上努力奔跑了10年，产业初具规模，“临港制造”品牌效应初显，但由于常住人口过低，在一些媒体的报道中，临港新城一度被称为 “空城”。如果仅以目前的速度，临港新城的发展目标几乎是一个“不可能完成的任务”。
利用旧资源
种种迹象显示，随着经济的转型，深化改革的推动，上海新一轮规划的启动只是时间问题。但是旧规划的愿景还未实现，新一拨规划又将接踵而至，这有必要吗？
“上海进行新一轮城市规划是很有必要的，首先上海城市的发展太快，很多原有规划已经没有办法适应发展的需求。但上海的新规划必须要建立在对旧规划深入评 估的基础上。”孙业利强调，上海之所以发展这么快，是因为过去的规划起到了积极作用。但是，如果规划的进行跟不上新时期的发展速度，反而会限制新的发展， 他把这种现象称之为“温柔乡之梦”。
新规划是迫切需要的，那它又该有怎样的布局？
“上海的空间千万不要再规划了。”孙业利表示，新的规划将不再是简单的限于建筑、空间这种看得见的规划。现在许多人一提到城市规划，首先想到的就是空间规划，其实这是严重的误区，会造成巨大的浪费，社会、经济效果也未必好。
在孙业利看来，城市发展并不需要依靠大楼，新的建设也完全可以利用旧的资源。比如上海浦东的金桥地区就有许多老厂房可以使用，还可以利用。而在“上海未来城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”上，不少专家也表示，未来要争取建设用地“零增长”。
对此，华东师范大学资源与环境科学院教授徐长乐告诉《国际金融报》记者，“零增长”是有条件实现的。他说，未来可以通过改造用地的方式，对旧用地进行新利用、新的合理规划。