中国指数研究院发布了《2015年上半年中国房地产政策盘点》，2015年上半年，我国房地产市场逐步回暖，特别是二季度以来成交增长显著。在整体 宏观环境压力仍存的背景下，中央定调稳定住房消费，多轮金融信贷政策发力，改善市场环境，促进需求入市。与此同时，各地因城施策出台一系列宽松政策，以公 积金政策调整为主，包括财政补贴和税费减免等掀起地方新政高潮，刺激需求特别是改善性需求释放。
1.1中央稳字当头积极鼓励自住和改善性需求
中 央着力稳定住房消费，盘活存量。2015年3月，全国两会召开，确立了今年政府工作的10项主要任务，仍聚焦在全面深化改革，并且明确提出要保持房地产市 场的平稳发展，稳定住房消费成为房地产业的重要任务。4月30日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，会议在今年首次提出要盘活存量，建 立房地产健康发展的长效机制。5月18日，国务院批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，把握导向使改革更好的服务于稳增 长、调结构、惠民生、防风险。
供 需两端同步改善市场环境。从供应层面来看，3月27日国土资源部、住房城乡建设部联合下发了《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健 康发展的通知》，提出有供、有限，因地制宜确定住房用地规模，保证市场供需平衡。对于住房供应明显偏多的市、县减少住宅用地供应，控制、优化住房用地规模 及结构，加快库存去化。从需求层面来看，3月27日财政部、国家税务总局发布通知，提出个人购买2年以上（含2年）的普通住房对外销售的，免征营业税，免 征期限由5年下调为2年，进一步加快二手房流通速度，活跃市场。同时住建部也表示要“拓宽保障房源渠道，注意通过市场筹集房源作为保障房”。对于部分高库 存城市而言，可进一步去化市场库存。
1.2地方多管齐下去化楼市库存多项政策助力改善市场环境
地方陆续出台措施稳楼市，涉及财政补贴、税费减免等多方面，加大库存去化力度。在各地库存压力大的背景下，除放松限购限贷、调整公积金外，根据各地不同的情况，通过财政补贴、契税减免和调整普通住房认定标准等手段，多重利好政策叠加，普惠刚需刺激市场需求。
供 应端地方调整开启。6月17日消息称福建省国土资源厅、住建厅转发了国土资源部、住房城乡建设部下发的《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产 市场平稳健康发展的通知》，要求福建省内各市、县（区）根据本地房地产市场实际情况，允许房地产企业适应市场变化，按不同情况，作出住房套型结构调整或房 地产项目转型。对于未取得预售许可证的商品住房项目及项目中单栋楼房，在不改变用地性质和容积率的前提下，允许房地产开发企业调整住房套型结构，以适应市 场需求。这是自住建部发布通知以来首例执行的地方细则。此后，河南、西安也相继出台类似政策优化住房供应结构。
2.金融信贷政策积极调整改善房地产运行环境
2.1降息降准组合发力稳定市场信心
央 行年内三次降息，利率降至历史低水平。3月1日，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点；5月11日起再次下调金融机构人民币贷款和 存款基准利率0.25个百分点，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍；其他各档次贷款 及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。6月28日，央行第三次降息，5年以上商业贷款利率降至5.4%，公积金贷款利率降至3.5%，均已 处于历史低位。
央 行大幅降准释放流动性，进一步改善企业融资环境。2月4日，央行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，4月20日再次下调各类存款类金融机构人 民币存款准备金率1个百分点。同时为进一步增强金融机构支持结构调整的能力，加大对小微企业、“三农”以及重大水利工程建设等的支持力度。央行年内前两次 降准累计降幅为1.5个百分点，大型金融机构存款准备金率降至18.5%，与2010年底相当。这两次降准或向社会释放1.8万亿流动资金，6月28日， 央行再度定向降准，针对“三农”或小微企业方向降准0.5个百分点。
但与历史同期的货币宽松相比，本轮房地产市场回升幅度将较为有限。上一 次较大力度的货币宽松出现在2008-2009年间，央行五轮降息、四轮降准，采取了适度宽松的货币政策，有效的化解危机，促进经济回温，2009年商品 房、住宅的销售额和销售面积明显出现反弹。对本轮降息降准来说，房地产市场已经有了巨大变化，市场库存高企、有效需求不足，持续宽松货币政策将在一定程度 上继续刺激市场回暖，但总体效应将不及2008-2009年显著。
存贷比红线将取消，建立金融宽松化环境。国务院总理李克强6月24日主持 召开国务院常务会议，通过了《中华人民共和国商业银行法修正案（草案）》。草案借鉴国际经验，删除了贷款余额与存款余额比例不得超过75%的规定，将存贷 比由法定监管指标转为流动性监测指标，促进形成经济发展新动能，进一步减轻企业负担；确定设立中国保险投资基金，以金融创新更好的服务实体经济。
2.2中央放宽二套房首付比例及公积金贷款门槛各地积极跟进
二 套房首付比例放宽，进一步刺激住房需求。3月30日，《中国人民银行住房城乡建设部中国银行业监督管理委员会关于个人住房贷款政策有关问题的通知》发布， 其中，针对商业贷款，提出“对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房，最低首付款比例调 整为不低于40%。”330信贷新政后，河南等多个省市的银行落实房贷新政，对于贷款购买第二套普通自住房的家庭，相应下调首付款比例，并且其相关实施细 则也即将下发实施。
中央公积金调整引领地（房价户型二手房租房）方政策导向。住建部出台《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》等多 个政策性文件，要求各地切实提高住房公积金资金的使用效率。提高公积金使用效率，降低公积金贷款门槛，在一定程度上能够减轻购房者压力。今年1月1日，国 管公积金中心发布关于提高贷款最高额度的通知，贷款最高额度上调至120万元，首付降两成；以及二套房贷款最高额度80万元，首付三成。6月1日国管公积 金中心又发布除此前的政策继续实施外，即使此前有过公积金贷款记录的，也不必在等5年之后再使用国管公积金贷款购买政策房。
各地积极跟进， 降首付、提额度等公积金信贷政策调整鼓励住房消费。上半年以来，多省市调整公积金政策，通过降低首付、提高贷款额度等支持住房需求。降低公积金首付方面， 广州、济南、福建等多地已将公积金首套房贷最低首付比例降至20%。针对公积金贷款申提门槛放松，福建“闽七条”规定还清首次住房公积金贷款可第二次申请 住房公积金贷款，贷款利率执行基准利率。广西对住房公积金缴存职工的贷款申请，不再查询借款人家庭持有住房套数，职工家庭可申请两次住房公积金个人住房贷 款。北京、上海等地提高贷款额度上限。同时“商转公”和“公转商”等公积金贴息贷款措施也成为江西、浙江等部分省市公积金调整重要举措。